新型海關監(jiān)管制度基本形成

　　2013年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)正式成立。三年來，上海海關認真開展市場調研，廣泛收集意見建議，全面對標國際通行規(guī)則，積極借鑒美國、新加坡、香港、韓國、日本等國家和地區(qū)的先進做法，以“前所未有的便利化和有效管控”為目標，按照“完善、優(yōu)化、升級、再創(chuàng)新”的總體要求扎實開展制度創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，目前，上海自貿區(qū)海關推出的31項制度中已有21項在全國海關復制推廣，占全國四地自貿區(qū)的84%。其中“先進區(qū)后報關”、“自行運輸”、“三自一重”等改革成果在全國復制推廣，在區(qū)域海關通關一體化和全國海關通關一體化改革中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，在自貿區(qū)一線，實際進、出境平均通關時間較上海關區(qū)平均通關時間縮短78.5%和31.7%；區(qū)內海關通關作業(yè)無紙化率從8.4%大幅提升至89%；第三方評估中，“通關效率”在“當年進步度”與“國際先進度”2項指標中均獲最高分。

　　對此，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)法治藍皮書》評價稱:上海自貿區(qū)已經建立一整套通關便利化制度，制度設計已對接國際慣例，對促進國內特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級效果明顯。對于當前代表國際貿易新規(guī)則最新發(fā)展趨勢的WTO《貿易便利化協(xié)定》，其中12條40項具體貿易便利化措施，海關已經全面落地。其中，“三自一重”、先進區(qū)后報關、集中匯總納稅、企業(yè)自律管理等制度得到第三方評估高度評價，被認為是具有國際先進水平的貿易監(jiān)管制度。

　　協(xié)同監(jiān)管打造和諧營商環(huán)境

　　據(jù)上海海關有關負責人介紹，三年來，自貿區(qū)海關共取消、下放、讓渡、放開22項前道審批事權或限制，企業(yè)注冊登記從40個工作日縮短為3個。上海海關還聯(lián)合工商、稅務等部門實現(xiàn)企業(yè)投資準入環(huán)節(jié)“七證聯(lián)辦”，企業(yè)9個工作日內即可領取各類證照。

　　上海海關全面深度參與上海國際貿易“單一窗口”建設，完成19項涉及海關工作的功能項目，占所有建設項目的48.7%。其中貨物申報集成海關、商檢部門8個申報環(huán)節(jié)和14個反饋環(huán)節(jié)，企業(yè)申報項由135個大幅縮減至75個。今年上半年共有130家企業(yè)參與貨物申報試點、74家企業(yè)參與船舶申報試點，上?？诎镀髽I(yè)通過“單一窗口”平臺進行貨物進出口申報8.8萬批，辦理船舶離港手續(xù)1.1萬艘次。

　　關檢合作“三個一”自2013年9月啟動實施至今年6月底，自貿區(qū)共受理“一次申報”貨物178.3萬批，實施“一次查驗”1.3萬批、“一次放行”177.8萬批。協(xié)同地方政府建成自貿區(qū)信息共享和服務平臺，主動開放海關數(shù)據(jù)31.5萬條，占口岸單位81.6%。推動建立了“機制共創(chuàng)、信息共享、理論共研、系統(tǒng)共建、宣傳共進”的四地自貿區(qū)海關改革創(chuàng)新協(xié)作機制，不斷推進海關改革的政策均衡、執(zhí)法統(tǒng)一。

　　一系列制度創(chuàng)新帶來的效果如何?數(shù)據(jù)上的變化是最好的證明。統(tǒng)計顯示，三年來，區(qū)內海關新增注冊企業(yè)14244家、總數(shù)達24326家，其中跨國公司地區(qū)總部數(shù)超過130家。上半年上海自貿區(qū)合計進出口值5409.9億元，同比增長5.7%，占同期上海市進出口總值的41.3%。

　　而在第三方評估中，有82%的企業(yè)認為自貿區(qū)營商環(huán)境比上年有明顯進步，貿易領域企業(yè)滿意度從89.4%提升至94.7%。

　　建綜合防控體系確保貿易安全

　　該負責人表示，在改革進程中，上海海關堅決守住政策紅線和安全底線，探索建立前中后聯(lián)動、全流程覆蓋、內外部協(xié)同的風險綜合防控體系，堅持將“管得住”作為“放得開”的基礎和前提。注重“改革”和“法治”雙輪驅動，率先推出海關權力清單和責任清單，建立“先授權、后改革，先動法、后動權”的改革推進機制，針對所有創(chuàng)新制度，先后出臺自貿區(qū)改革操作規(guī)程32個，對外發(fā)布公告39個。

　　此外，提升風險管理和防控效能，開發(fā)自貿區(qū)風險管理專用模塊，建立涵蓋企業(yè)、商品、業(yè)務領域41項指標的一體化風險監(jiān)控處置體系；建立以風險分析為基礎的隨機布控查驗方式，科學壓減自由裁量權。加強對改革風險和創(chuàng)新制度的專項督察、評估，及時完善配套系統(tǒng)和作業(yè)流程，同步填補風險漏洞。構建企業(yè)自律、社會協(xié)管的治理模式。自貿區(qū)成立以來引導815家企業(yè)開展自律工作、主動補稅1.31億元；先后引入49家中介機構協(xié)助海關稽核查，實現(xiàn)補稅1.6億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，自貿區(qū)成立以來，該關共立案涉及自貿區(qū)的走私違法違規(guī)案件221起，涉稅2512萬元，在使貿易安全準入和稅收安全均較改革前更為嚴密有效的條件下，確保改革安全有效推進。