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自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來，上海海關(guān)大膽嘗試，先后推出了“三自一重”、“先進區(qū)后報關(guān)”、集中匯總納稅、企業(yè)自律管理等涉及貿(mào)易便利化的新政實施，降低了企業(yè)的物流成本，提高了運作效率，企業(yè)好評連連，國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級效果顯著。
匯總征稅改革給企業(yè)“減負”“先進區(qū)后報關(guān)”加快通關(guān)速度
清晨6：30，一架運載著新款服裝的CK218航班在上海浦東機場緩緩降落，卸貨后，中遠物流的地面代理迅速開始理貨并確認(rèn)海關(guān)艙單。7：02，中遠物流向海關(guān)提出了先進區(qū)后報關(guān)申請，3分鐘后，企業(yè)收到海關(guān)審核放行回執(zhí)。7：19第一車貨物進入自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口并入庫理貨。8：28企業(yè)理貨完成后向海關(guān)進行了進境申報，12分鐘后收到海關(guān)放行回執(zhí)，開始打包裝車。9：53，貨物裝車完成后企業(yè)申請貨物出區(qū)，2分鐘后收到海關(guān)回執(zhí)車輛出庫。10：10，貨物順利通關(guān)出區(qū)進入國內(nèi)。
而此時距離飛機落地，僅僅過去3小時40分鐘！創(chuàng)造了上海自貿(mào)區(qū)空運物流運作全新速度。上海浦東機場海關(guān)綜保區(qū)籌備辦主任程紅梅指出：“從2013年自貿(mào)區(qū)成立后，海關(guān)推出了23項+8項，30多項措施，通過多種功能政策疊加，企業(yè)實現(xiàn)了高效便利化。去年9月，我們也做過測試，從機坪下貨到貨物出自貿(mào)區(qū)放行，共用時5個小時，今年我們通過資源整合和流程再造，我們從入?yún)^(qū)到出區(qū)，實現(xiàn)了3個小時40分鐘這樣的高效?！?/span>
效率提高了，海關(guān)如何進行有效監(jiān)管？貨物從入?yún)^(qū)到出區(qū)，似乎并沒有看到海關(guān)關(guān)員的人工干預(yù)？對此，程紅梅向記者解釋說：“雖然看不到，但我們海關(guān)的監(jiān)管實際上是無處不在，通過事前，事中，事后進行監(jiān)管區(qū)域的劃分，實現(xiàn)海關(guān)全鏈條的監(jiān)管。”新增注冊企業(yè)近1.5萬家
據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年上海自貿(mào)區(qū)合計進出口值5409.9億元，同比增長5.7%，占同期上海市進出口總值的41.3%；其中區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總值3626.9億元，同比增長4.7%，占同期上海市的27.7%，比重較去年同期提升1.3個百分點；新擴區(qū)區(qū)域1783億元，同比增長7.7%。
針對產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)現(xiàn)象，上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)外貿(mào)增長有四個主要原因：“減、簡、管、便”水平顯著提高，開發(fā)上線自貿(mào)區(qū)信息化監(jiān)管系統(tǒng)（一期），覆蓋所有自貿(mào)區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新制度；海關(guān)通關(guān)效率全面提升，作業(yè)無紙化率從8.4%大幅提升至89%；營商環(huán)境明著改善，海關(guān)共取消、下放、讓渡、放開22項前道審批事權(quán)或限制，企業(yè)注冊登記從40個工作日縮短為3個；協(xié)同監(jiān)管邁出可喜步伐，協(xié)同地方政府建成自貿(mào)區(qū)信息共享和服務(wù)平臺，主動開放海關(guān)數(shù)據(jù)31.53萬條，占口岸單位81.6%。三年來，區(qū)內(nèi)海關(guān)新增注冊企業(yè)14244家、總數(shù)達24326家，其中跨國公司地區(qū)總部數(shù)超過130家?！叭陼r間企業(yè)注冊數(shù)量遠遠大于三年前甚至十幾二十幾年前注冊的企業(yè)數(shù)量?！编嵕迍偙硎?，該現(xiàn)象說明社會各界對自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展有很大的期待。
“單一窗口”試點步伐加快2013年10月1日，上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”正式上線，實現(xiàn)電子信息的實時推送和共享，大幅縮短了企業(yè)在準(zhǔn)入階段的辦事時間。
2015年4月8日，自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域率先將企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”的新設(shè)外資企業(yè)備案、“三證合一、一證一碼”，延伸至對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、報關(guān)單位注冊登記、自理報檢企業(yè)備案登記、印鑄刻字準(zhǔn)許證、法人一證通等5個新增辦事事項。
如今，“單一窗口”建設(shè)完成19項涉及海關(guān)工作的功能項目，占所有建設(shè)項目的48.7%。其中貨物申報集成海關(guān)、商檢部門8個申報環(huán)節(jié)和14個反饋環(huán)節(jié)，企業(yè)申報項由135個大幅縮減至75個。“2014年8月全國口岸工作座談會上，曾要求及時總結(jié)上海單一窗口試點經(jīng)驗，2015年推廣到所有聯(lián)合口岸，2017年覆蓋全國?！编嵕迍偼嘎?，2016年上半年，天津、福建、廣東、遼寧等沿海11個省份全部已經(jīng)初步建成單一窗口，2016年8月6個內(nèi)陸沿邊地區(qū)也啟動了單一窗口的試點建設(shè)。
今年上半年共有130家企業(yè)參與貨物申報試點、74家企業(yè)參與船舶申報試點，上?？诎镀髽I(yè)通過“單一窗口”平臺進行貨物進出口申報8.8萬批，辦理船舶離港手續(xù)1.1萬艘次。“作為全國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，創(chuàng)新示范的苗圃效應(yīng)達到了預(yù)期的目的?！编嵕迍傇诓稍L中指出，上海自貿(mào)區(qū)將積極借鑒美國、新加坡、韓國、日本等國家和地區(qū)的先進做法，以“前所未有的便利化和有效管控”為目標(biāo)，按照“完善、優(yōu)化、升級、再創(chuàng)新”的總體要求扎實開展制度創(chuàng)新。
